Вперше за довгий час до головного документу, який регулює правила користування надрами в Україні, внесли суттєві зміни.
Голова Комітету з надрокористування Європейської Бізнес Асоціації Дмитро Кащук у виданні NV Бізнес розповів про зміни викликані реформою надрокористування в Україні.
Мова йде про Закон 2805 від 01.12.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства у сфері користування надрами» (далі - Закон 2805). Чимало різних думок про цей документ звучить в ЗМІ, як позитивних, так і негативних. Але, які наслідки насправді матиме ухвалений закон для держави, громади та українського бізнесу?
Закон в новій редакції: що варто знати?
Перед ухваленням Закон 2805 пройшов чимало обговорень експертами галузі, урядовцями, представниками бізнесу та провідними неурядовими структурами. Зокрема, перший в Україні Комітет з питань надрокористування при Європейській Бізнес Асоціації також долучився до обговорення документа та вносив пропозиції, яких насправді потребують надрокористувачі.
Оцінюючи законодавчі зміни, перш за все, варто акцентувати на тому, що основні правила користування надрами в Україні вже сформовані на рівні Закону 2805. «Найближчі 5−10 років усі надрокористувачі будуть жити саме за такими правилами. І змінювати кардинально їх не будуть, адже закон набагато важче змінити в парламенті, якщо порівнювати, до прикладу, із постановою Кабінету Міністрів України, яку можна змінити через уряд в значно простіших умовах. Відповідно, пропозиції до закону потребують більш змістовного обґрунтування.
Вносили свої пропозиції до законопроєкту 4187 (Закон 2805) й самі надрокористувачі.
За словами директора з водних ресурсів IDS Україна (компанії «Моршинська») Валерія Сенька, в цілому Закон 2805 скерований на те, щоб покращити галузь надрокористування в Україні й убезпечити від багатьох проблем. «Коли відбувалося обговорення законодавчих змін, ми подавали свої пропозиції. Зокрема, від нас і від інших надрокористувачів була пропозиція про скасування гірничого відводу при видобуванні підземних вод. В Законі це врахували і, я вважаю, що це одна із позитивних реформ для нашої галузі», — зазначив Валерій Сенько.
Що і для кого змінюється, згідно з новим законом
Насамперед видобувна галузь в Україні, яка є стратегічно важливою для обороноздатності та енергетичної незалежності держави, вже давно очікувала на модернізацію й адаптацію до європейського законодавства.
На думку експертки в галузі надрокористування, засновниці компанії, яка є бізнес-консультантом у сфері надрокористування, «Геологічної Інвестиційної Групи» Ірини Супрун, правила користування надрами в Україні вже давно потребують змін, які б сприяли розвитку галузі та інвестиційній привабливості.
«Коли Україна здобула Незалежність, наша економіка ще не була сформована як ринкова і, відповідно, видобувна галузь була адаптована під радянську модель економіки. Законодавство залишалося прототипом радянського шаблону, яке не відповідало викликам й потребам бізнесу, а тим більше міжнародним стандартам. З ухваленням Закону 2805 галузь надрокористування отримала абсолютно новий підхід», — сказала Ірина Супрун.
Водночас, коментуючи Закон 2805, головний геолог компанії ПАТ «Дікергофф Цемент Україна» Володимир Михалевич вважає, що близько 80% ухвалених змін позитивно вплинуть на роботу надрокористувачів. «Проте залишається чимало спірних моментів, які варто обговорювати та опрацьовувати. На жаль, ми вже не зможемо щось змінити, оскільки ці реформи ухвалені на законодавчому рівні. Якщо і пропонуватимемо удосконалення цих реформ, то не так швидко, адже змінювати норми, які прописані в законі, значно важче», — сказав Володимир Михалевич.
Очевидно, що є як позитивні зміни, так і такі, що певною мірою зможуть ускладнити роботу надрокористувачів. Нижче проаналізували, як саме законодавчі нововведення вплинуть на ту чи іншу суспільну нішу: бізнес (надрокористувачі), державу та громадян.
Закон 2805: що зміниться для надрокористувачів
Вперше за 30 років в Україні з’явиться єдина система геологічної інформації, яка є відкритою та електронною. Вона включає всі важливі ресурси галузі, серед яких й електронний кабінет надрокористувача.
З прийняттям Закону 2805 держава підтвердила бажання діджиталізувати галузь надрокористування.
Крім того, в бізнесу з’являється можливість затверджувати запаси за міжнародними стандартами, адже запрацює Державна експертиза та оцінка ресурсів та запасів корисних копалин, відповідно до міжнародних норм.
Закон 2805: що зміниться для держави
На 9-му році війни Україна на законодавчому рівні позбавила права на користування надрами осіб, зареєстрованих в державі, визнаній державою-агресором. Це важливий крок, який мав бути вже давно реалізований.
Нові законодавчі зміни повинні збільшити кількість надходжень до держбюджету та розвивати галузь надрокористування. З’явилася, до прикладу, фінансова компенсація збитків державі за незаконне користування надрами. Досі відповідальність була лише кримінальною і жодних надходжень до бюджету не приносила. Натомість деякі із нововведень навпаки не враховують реальної ситуації, яка зараз відбувається в Україні, адже, за Законом, геологічне вивчення (ГВ) здійснюватиметься виключно за бюджетні кошти. Країна у післявоєнний період не матиме коштів для вивчення надр.
Закон 2805: що зміниться для громадян?
Відповідно до Закону, громадяни України матимуть право на отримання частини доходу державного бюджету від рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин. Така практика існує у світі, очевидно, що зараз в Україні заклали основи для її реалізації.
Тож, Закон України 2805-IX від 01.12.2022 набере законної сили з 28.03.2023 року. Та чи виправдають очікування бізнесу зміни, які, на думку влади, є позитивними, прогресивними й новаторськими, побачимо лише після повноцінної адаптації до нових правил.
